黄丽美 福建省永春县养殖业服务中心 福建永春 362600
为贯彻落实国家、省、市关于调整完善动物疫病防控支持政策的有关通知精神，进一步推进永春县动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作，永春县自2017年起在蛋鸡规模养殖场实施高致病性禽流感免疫“先打后补”政策试点工作，取得了阶段性进展和一定的成效。
1.1 制定试点实施方案 遵循自愿申请的原则，对全县40家具备条件的规模养殖场进行调查摸底。结合永春县实际，制定《永春县动物疫病强制免疫病种实行“先打后补”政策实施方案（试行）》。明确申报流程，即由规模畜禽养殖场提出申请，并提供企业营业执照、动物防疫条件合格证、法人身份证明、兽医技术人员的身份证明等相关材料，经所在乡镇畜牧兽医站确认和县农业农村局审核后，将名单在永春县人民政府官方网站进行公示，无异议后纳入实行“先打后补”政策管理范畴。
1.2 落实企业主体责任 要求试点养殖企业规范落实防疫主体责任，配备符合疫苗保存条件的储藏设备，设备运转情况良好；
所采购疫苗来源合法、质量可靠，且全年疫苗采购量不低于疫苗使用量；
具有完善的疫苗采购、保存和使用台账；
建立规范、完善的动物疫苗管理制度、实物台账，动物疫苗进出、储存、使用档案记录清晰、完整，随时可供查询调阅；
出栏畜禽依法实施产地检疫。
1.3 严格把握申报审核 由试点企业提出资金补助书面申请，并提供疫苗采购发票、购销合同、疫苗进出库情况表、免疫接种记录表、抗体检测合格的检测报告等材料。对蛋鸡试点场的补助数量以现场核实为依据，对生猪试点场的补助数量以“动物检疫合格证电子出证平台”产地检疫数量为依据，并结合疫苗采购数量及免疫记录，取最低值确定为该试点场本年度的补助金额。
1.4 试点工作成效 按照上级有关调整完善动物疫病防控支持政策实施方案和动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作的要求，结合永春县实际，2017年确定1个蛋鸡规模养殖场为“先打后补”试点养殖场；
2018-2020年确定2个蛋鸡规模养殖场为“先打后补”试点养殖场；
2021年扩大到2个蛋鸡规模养殖场和4个生猪规模养殖场为“先打后补”试点养殖场。五年来共发放强制免疫“先打后补”补助资金136.96万元。
调研发现，五年来蛋鸡规模养殖企业高致病性禽流感“先打后补”试点工作有序进行，猪口蹄疫“先打后补”工作开展滞后，而对羊小反刍兽疫则没有开展，主要原因是永春县生猪养殖企业规模相对较小，羊的养殖主要是以散养为主，没有达到规模化；
对疫苗的需求数量较少，一般从经销商处采购，存在采购成本相对较高、冷链运输保障不足、无法提供正规发票等问题。2021年前的文件规定，为保证疫苗质量，要求试点场必须直接向生产厂家采购，这就导致疫苗采购难、发票难求，而且中小规模养殖户历年来均采用政府提供的疫苗，免疫效果也符合规定要求，便不愿自行采购。
3.1 强化责任落实 在以往的强制免疫工作中，农业部门要花费很大的人力、物力、财力和精力负责组织开展强制免疫疫苗采购、调拨、免疫等各个环节的工作。开展重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作，可以有效落实规模养殖场的防疫主体责任，发挥市场这只“看不见的手”的力量，同时降低政府的各项投入，减轻一线防疫人员的工作压力。
3.2 减少资金投入 在以往的强制免疫工作中，免疫疫苗通常是从省级兽医部门逐级发放到镇级兽医部门，再由养殖场（户）到镇级兽医部门领取。这种发放模式，效率低、成本高，极易由于冷链运输环节处置不当造成疫苗损失。同时，个别养殖人员不按免疫程序进行疫苗注射，导致疫苗领取数量超过实际使用数量。实施“先打后补”政策后，养殖场需要自行采购疫苗，然后根据文件规定领取相应的补助，企业因成本因素，疫苗浪费现象大大减少。
3.3 满足多元需求 在以往的强制免疫工作中，免疫疫苗都由政府统一采购，养殖企业的选择性不强、范围小。实施“先打后补”政策后，改变了养殖企业疫苗来源渠道，养殖企业可以自主从生产厂家直接采购所需疫苗，减少疫苗冷链运输环节，对于提高免疫效果更有保障，减少疫苗浪费。2021年，通过强制免疫“先打后补”牧运通微信小程序，采用养殖企业自主注册申报、农业部门网上审核、免疫补助直拨到场的模式。通过这种模式，将疫苗选择权交到养殖企业手中，满足养殖企业对疫苗的多元化需求。
综上所述，动物疫病强制免疫“先打后补”政策的实施，有助于落实养殖场（户）动物防疫主体责任、减少资金投入、满足养殖企业对疫苗的多元化需求。因此，“先打后补”免疫政策的实施有其必要性和重要性。在实际工作中要积极推进“先打后补”政策的全面落实，更好地促进养殖业持续健康发展。
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